年年审计年年问题重重的症结何在

年年审计年年问题重重的症结何在

    在国家审计署近日的公告中，卫生部、电监会、农业部、环保总局、国家发改委、新闻出版总署等50多个中央部门、400多个二级预算单位涉及总额400多亿元的财政乱象被曝光。然而，尽管这再一次成为舆论关注焦点，却似乎并未像前几年那样掀起公共声讨的强大风暴。

    五年前，在《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中，李金华审计长曾明确提出，“推行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论的监督作用。”两年前更进一步表示，到2008年，审计报告全部公开成为原则，不公开是例外。观之今日，审计署越战越勇，努力践行承诺，公众反应却渐渐趋淡，舆论监督的无力、疲劳之感亦有显现。如此之多的行业主管、职能部门，将其多年来对下属部门的三令五申抛在一边，和其监管对象一样肆意侵犯公共财政，这样的局面怎么可能不让公众灰心丧气呢？

    如果说审计风暴掀起了一场旨在追求规模更广、程度更深的财政民主的新革命，那么它现在遇到的就是一个老问题。公共财政被侵犯的问题由来已久，建国初期“三反”运动被查处的刘青山、张子善案，为早年流传最广泛的典型。舆论或许将使更高管理层整顿治理的决心更强，但舆论本身却不具有贯彻整顿意志的能力。这恐怕正是年年审计年年问题重重的症结所在。

    “宪政的发展史就是财政的发展史。”宪政的表征之一在于国家意志的表达与国家意志的执行，即政治和行政的协调与统一。然而，财政乱象的存在充分表明，在这二者之间存在令人揪心的脱节。作为行政部门之一的审计署对之予以曝光，在显示了中央整治部门腐败的决心的同时，也暴露出国家意志表达机构(如人大)对此困局的虚弱。财政的民主程度决定国家的民主水平，财政安排的合理性、科学性则决定一国经济的发展效率。面对财政乱象，当代中国的宪政发展绝不可畏缩不前。(